ما هي القضايا الرئيسية التي تواجه المفاوضين الأميركيين والإيرانيين؟

إن مليارات الدولارات من الأصول المجمدة، والبرنامج النووي الغامض، وصندوق إعادة الإعمار الذي تبلغ قيمته 300 مليار دولار، ليست سوى مجموعة مختارة من القضايا عالية المخاطر التي تواجه المفاوضين الأميركيين والإيرانيين خلال الأشهر القليلة المقبلة، حيث يتطلع الجانبان إلى إيجاد نهاية للحرب والحصول على أفضل صفقة ممكنة.

ويمضي المسؤولون الأميركيون والإيرانيون في فترة المفاوضات البالغة 60 يوماً المنصوص عليها في مذكرة التفاهم في إسلام آباد، التي وقعها الطرفان الشهر الماضي، لكن المحادثات واجهت بالفعل انتكاسات خطيرة.

وما بدأ كخلافات علنية حول تفسيرات المذكرة في أعقاب الجولة الأولى من المحادثات في سويسرا أدى إلى تبادل إطلاق النار بين الجانبين في مضيق هرمز، الذي استخدمته إيران على نحو متزايد كنقطة ضغط.

ودفعت هذه العثرات بعض المراقبين إلى التكهن بما إذا كان الجانبان سيتوصلان إلى اتفاق على الإطلاق.

وقال بامو نوري، كبير المحاضرين في العلاقات الدولية بجامعة غرب لندن: “إنها مساحة كبيرة لإجراء تلك المحادثات، لكنني أعتقد أنها أكثر، بالنسبة لي، مثل وقف إطلاق النار لفترة طويلة”. “لن أسمي ذلك أكثر من مجرد وقف إطلاق نار ممتد وفرصة للتجديد في وقت تكون فيه الأمور حرجة”.

وبموجب شروط المذكرة، من المتوقع أن تتوصل الولايات المتحدة وإيران إلى اتفاق نهائي بشأن وقف إطلاق النار الإقليمي، وخطة إعادة الإعمار بقيمة 300 مليار دولار، وتخفيف العقوبات، ومستقبل البرنامج النووي الإيراني ووضع الأصول الإيرانية المجمدة.

وحتى البند الأكثر وضوحاً في المذكرة، وهو وقف إطلاق النار الإقليمي الكامل، يواجه تحديات واسعة النطاق.

وبالإضافة إلى تبادل الضربات بين الولايات المتحدة وإيران حول مضيق هرمز الأسبوع الماضي، هدد الهجوم الإسرائيلي على مقاتلي حزب الله المدعوم من إيران في لبنان بتقويض عملية السلام.

وعلى الرغم من المذكرة التي تدعو إلى وقف إطلاق النار على جميع الجبهات، بما في ذلك في لبنان، قال المسؤولون الإسرائيليون إنهم لا يعتزمون الالتزام باتفاق ليس لهم رأي في صياغته.

أصر رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع إسرائيل كاتس على أنهما مستعدان لضرب حزب الله على الرغم من وقف إطلاق النار بين الولايات المتحدة وإيران وإسرائيل ولبنان.

تخوض إسرائيل حربًا مع حزب الله في لبنان منذ أوائل شهر مارس، عندما أطلق الإرهابيون صواريخ على الأراضي الإسرائيلية بعد وفاة الزعيم الإيراني علي خامنئي، الذي قُتل في غارات أمريكية وإسرائيلية على إيران بدأت في 28 فبراير.

ورغم تراجع الهجمات الإسرائيلية ضد جيوب حزب الله منذ وضع اللمسات النهائية على المذكرة، إلا أن قواتها ما زالت تسيطر على مساحات كبيرة من الأراضي في جنوب لبنان وترفض الانسحاب.

وكانت الهجمات الإسرائيلية المتفرقة ضد حزب الله، ورفض إسرائيل سحب قواتها من لبنان، سبباً في إحباط المسؤولين الإيرانيين، الذين هددوا بوقف المفاوضات إذا لم تقم الولايات المتحدة بكبح جماح نتنياهو.

وكان هناك أيضًا خلاف عام واسع النطاق حول تخفيف العقوبات المحتمل، حيث أكد المسؤولون الإيرانيون أن تخفيف العقوبات الغربية أمر مضمون. لكن مسؤولي إدارة ترامب طمأنوا المنتقدين بأن طهران لن ترى أي راحة ما لم تمتثل لبعض المطالب الأمريكية.

وطرح نائب الرئيس جي دي فانس، الذي كان حاضرا خلال الجولة الأولى من المفاوضات المباشرة الشهر الماضي، فكرة مطالبة إيران باستخدام مليارات الدولارات من أصولها المجمدة لشراء السلع الزراعية الأمريكية.

ومع ذلك، أصدرت طهران رفضًا علنيًا للاقتراح، مما أدى إلى ضخ حالة جديدة من عدم اليقين في آفاق المحادثات المقبلة بشأن تخفيف العقوبات.

وواجهت واشنطن، على وجه الخصوص، انتقادات شديدة من الصقور بشأن إيران الذين يقولون إن مذكرة التفاهم يمكن أن تمنح طهران إمكانية الوصول إلى مليارات الدولارات من الأصول المجمدة وعائدات النفط.

وقالوا أيضًا إن المذكرة فشلت في معالجة دعم إيران لمنظمات تعمل بالوكالة مثل حماس وحزب الله والحوثيين ولم تذكر برامج الصواريخ الباليستية أو الطائرات بدون طيار لطهران.

إيران، من جانبها، تنظر إلى الأصول المجمدة على أنها أموالها الخاصة، وبالتالي لديها مساحة أقل للتفاوض.

وقال نوري: “الحجة الإيرانية هي أن هذه أموالنا على أي حال، كما تعلمون، غير منطقية إلى حد ما. لذا فهذه نقطة شائكة كبيرة. لا أرى كيف سيتم حل هذا الأمر بسهولة”. “لا تزال هناك خلافات بين إيران والولايات المتحدة، واضحة الآن وفي إطار الاتفاق، أكثر مما كانت عليه حتى في المراحل المبكرة جدًا من المفاوضات، قبل بدء القصف”.

ولا تزال هناك أسئلة أيضًا حول صندوق إعادة الإعمار الذي تبلغ قيمته 300 مليار دولار، والمبين في المذكرة. وقال السيد فانس الشهر الماضي إن الولايات المتحدة لن تساهم في الاستثمار وأن دول الخليج ستأخذ زمام المبادرة.

لكن زعماء الخليج – المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وقطر – ظلوا هادئين نسبياً بشأن هذه القضية، ورفضوا الالتزام دون ضمانات معينة من إيران والولايات المتحدة.

وجاءت المناقشات حول تخفيف العقوبات ووقف إطلاق النار في لبنان قبل أن يبدأ المفاوضون في مناقشة طموحات إيران النووية، التي شنت الولايات المتحدة وإسرائيل الحرب عليها.

وخلافاً لما حدث في عام 2015، عندما عرضت إدارة أوباما تخفيفاً واسع النطاق للعقوبات مقابل فرض قيود على قدرات إيران في مجال التخصيب النووي، فإن قدرة طهران المثبتة على إغلاق مضيق هرمز تترك لواشنطن نفوذاً أقل نسبياً.

وقال أليكس فاتانكا، زميل بارز في معهد الشرق الأوسط: “كانت خطة العمل الشاملة المشتركة تمنح إيران تخفيفاً للعقوبات على وجه التحديد لما كانت إيران على استعداد للقيام به، وهو تقليص حجم برنامجها النووي”. وأضاف: “وهكذا تحصل إيران الآن على شيء ما فقط بسبب جغرافيتها، ولأنها الدولة التي تقع شمال مضيق هرمز”.

وأغلقت إيران المضيق في أوائل مارس/آذار، بعد وقت قصير من شن الولايات المتحدة وإسرائيل ضربات على أهداف عسكرية وسياسية رئيسية. ويمر ما لا يقل عن 20% من نفط العالم عبر الممر المائي سنويا، وقد أدى إغلاقه إلى ارتفاع أسعار النفط العالمية.

كما أجبر متوسط ​​أسعار البنزين في الولايات المتحدة على الارتفاع بشكل كبير لأسابيع، حيث وصل إلى 4.50 دولارًا للغالون في مايو، مما وضع ضغوطًا سياسية على الرئيس ترامب لإنهاء الحرب وإعادة فتح الشحن.

وقد أدى هذا التحول إلى ترك المفاوضين بدون آلية واضحة لربط تخفيف العقوبات بالتنازلات النووية، حتى مع بقاء الوضع المادي لبرنامج إيران النووي غامضاً.

وألحقت الضربات الأميركية والإسرائيلية الصيف الماضي أضراراً بمنشآت إيرانية رئيسية في فوردو ونتانز وأصفهان، لكن المسؤولين الأميركيين قدموا تقييمات متضاربة حول مقدار اليورانيوم المخصب وقدرة أجهزة الطرد المركزي الباقية.

ولم تسمح طهران، من جانبها، لمفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية بالعودة إلى البلاد منذ بدء الحرب، تاركة واشنطن للتفاوض بشأن برنامج لا يمكنها التحقق منه بشكل مستقل.

وقد يشكل هذا الغموض مشكلة بالنسبة للولايات المتحدة في الوقت الذي تحاول فيه إدارة ترامب تهدئة مخاوف المنتقدين الذين يريدون أن تتخلى إيران عن برنامجها النووي. لقد قال السيد ترامب مراراً وتكراراً إنه لن يسمح لإيران بامتلاك سلاح نووي.

على مر السنين، أصرت إيران على أنها لا تسعى إلى الحصول على أسلحة نووية وأن برنامجها سلمي بالكامل. عندما كانت خطة العمل الشاملة المشتركة نشطة، قامت إيران بتخصيب اليورانيوم على مستويات مدنية، ولكن بعد أن سحب ترامب الولايات المتحدة من الاتفاقية، اقتربت مستويات التخصيب في طهران من مستوى الأسلحة.

لقد حاول المفاوضون الأميركيون فرض قيود صارمة على البرنامج النووي الإيراني في العام الماضي، قبل حرب يونيو/حزيران، ومرة ​​أخرى قبل الصراع الأحدث. وفي المرتين، أفادت التقارير أن الممثلين الإيرانيين تنازلوا عن بعض الأرض بشأن القيود المفروضة على التخصيب، لكنهم لم يصلوا إلى حد الموافقة على إلغاء البرنامج.

ومع ذلك، يشكك الخبراء في أن الولايات المتحدة ستستأنف عملياتها العسكرية الكاملة ضد إيران لإجبارها على تقديم تنازلات بشأن القضية النووية، مشيرين إلى انشغال ترامب بأسعار النفط والمخاوف الاقتصادية الأخرى.

وقال فاتانكا: «ليس عليه أن يقلق كثيراً بشأن برنامج إيران النووي في هذه المرحلة». ما يقلقه هو التأثير الاقتصادي لهذه الحرب”.