فانكوفر، كندا – مع اقتراب موعد إجراء أول مراجعة إلزامية مشتركة للاتفاقية التجارية بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا في الأول من يوليو/تموز، يقول الخبراء إن فرص تجديدها قد تضاءلت، بالنظر إلى مدى تقلب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب.
وكان ترامب قد دفع من أجل التوصل إلى اتفاق جديد خلال فترة ولايته الأولى ليحل محل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية، أو نافتا.
القصص الموصى بها
قائمة من 4 عناصرنهاية القائمة
وكانت النتيجة اتفاقية USMCA، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو 2020، ومن المقرر أن تنتهي صلاحيتها بعد 16 عامًا.
والآن، في الذكرى السادسة لاتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، من المقرر أن تقرر الدول الثلاث المعنية ما إذا كان ينبغي للاتفاقية التجارية أن تستمر لمدة 16 عامًا أخرى.
لكن من غير الواضح ما هي نتيجة عملية المراجعة، ويحذر النقاد من أن حالة عدم اليقين التي تخلقها يمكن أن تؤدي إلى تعقيدات للشركات.
وإذا فشلت الدول الثلاث في الالتزام بالتمديد، فإن ذلك سيؤدي إلى عملية مراجعة سنوية، وهو ما من شأنه أن يعرض اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا للمناقشة كل عام حتى عام 2036.
وقال توني ستيلو، مدير الاقتصاد الكندي في شركة أكسفورد إيكونوميكس الاستشارية: “قد نحصل على مراجعات سنوية إلزامية، لكن هذا يعني أيضًا أن حالة عدم اليقين سائدة، وهذا أمر سلبي بالنسبة لعملية صنع القرار بالنسبة للشركات”. “إنه مُثبط واضح، بالتأكيد.”
ومع ذلك، هذا هو الوضع الذي يتوقع المحللون حاليًا أن ينتج عن مراجعة يوليو.
وقالت فينا ناديجيبولا، نائبة الرئيس ورئيسة قسم الأبحاث في مؤسسة آسيا والمحيط الهادئ الكندية، وهي مؤسسة بحثية غير ربحية، إن “السيناريو الأكثر ترجيحًا هو أنها ستدخل في عملية تجديد سنوية”.
لكنها أضافت أن ديناميكيات مفاوضات يوليو/تموز لا تزال غير واضحة. وأشارت إلى سؤال عالق: “ألا يتم الاتفاق على شيء حتى يتم الاتفاق على كل شيء، أم أن التغيير التدريجي مقبول؟”
وفي أسوأ الحالات، يمكن لأي طرف تقديم إشعار مدته ستة أشهر وإلغاء الاتفاقية التجارية تمامًا.
وأشار نجيب الله إلى أن ترامب ربما يميل في هذا الاتجاه. “لقد قال أنه يرغب [the USMCA] قالت: “لم تكن موجودة”.
وقال ترامب نفسه للصحفيين هذا الشهر إنه شعر أن الولايات المتحدة ليست بحاجة إلى الاتفاق التجاري.
وقال في 10 يونيو/حزيران، قبل أن يشير إلى أنه منفتح على التفاوض مع الأطراف الأخرى في الاتفاق: “لا أعرف إن كنت سأقوم بتجديده”. “نحن نتحدث معهم. سنرى ما إذا كنا نفعل شيئا “.
وبعد أسبوع، أعرب ترامب عن مزيد من الغموض بشأن الموقف الأمريكي. وقال خلال زيارته إلى باريس: «أفضّل ألا أحصل على الاتفاق، لكن من الممكن أن أوقعه».
الحماية ضد الرسوم الجمركية؟
وعلى عكس ترامب، قال زعيما كندا والمكسيك إنهما يريدان استمرار الاتفاقية التجارية.
وكانت اتفاقية USMCA مفيدة بشكل خاص للبلدين في أعقاب التعريفات الجمركية التي أطلقها ترامب العام الماضي، بعد توليه منصبه لولاية ثانية. وتم إعفاء البضائع المتداولة بموجب الاتفاقية إلى حد كبير من الضرائب المضافة.
لكن ترامب استخدم أدوات قانونية مختلفة لفرض الضرائب حتى على السلع المتوافقة مع اتفاق الولايات المتحدة والمكسيك وكندا. على سبيل المثال، لجأت إدارته إلى المادة 232 من قانون التوسع التجاري، الذي يسمح بفرض عقوبات اقتصادية على المنتجات التي “تهدد بإضعاف” أمن الولايات المتحدة.
وقد استحضر هذا القانون لفرض تعريفات بنسبة 50% على الصلب والألمنيوم والنحاس الكندي، فضلاً عن تعريفات بنسبة 25% على المحتوى غير الأميركي من السيارات المتوافقة مع اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا. كما تمت إضافة ضريبة بنسبة 10 بالمائة على بعض منتجات الأخشاب.
ومع ذلك، كانت المنتجات خارج حماية USMCA تخضع لتعريفات باهظة بشكل خاص.
استخدمت إدارة ترامب في السابق قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA) لفرض تعريفات جمركية شاملة في جميع أنحاء العالم، إلى أن قضت المحكمة العليا الأمريكية بأن هذه الضرائب غير دستورية في فبراير/شباط.
لكن البيت الأبيض استجاب لحكم المحكمة العليا بإصدار تعريفة عالمية بنسبة 10%، باستخدام المادة 122 من قانون التجارة، والتي تسمح للولايات المتحدة بمعالجة العجز “الكبير والخطير” في ميزان المدفوعات.
وهددت إدارة ترامب برفع هذا المعدل إلى 15% في الأشهر المقبلة، على الرغم من أن هذه التعريفات تواجه حاليًا تحديات قانونية.
كما اقترحت فرض تعريفات جمركية إضافية على كل من كندا والمكسيك، متهمة إياهما بالفشل في فرض إجراءات لوقف العمل القسري.
المكسيك وكندا هما من أكبر الشركاء التجاريين للولايات المتحدة. وحتى وقت قريب، كانت كندا، على سبيل المثال، ترسل ما يقرب من 80 في المائة من صادراتها إلى الولايات المتحدة.
وقد سمحت اتفاقية USMCA بحماية جزء كبير من تلك التجارة من سياسات التعريفات الجمركية المتغيرة لترامب.
لكن محللين مثل ستيلو في كندا يحذرون من أن إخضاع اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا لعملية مراجعة سنوية يمكن أن يضعف اقتصادات الكتلة التجارية.
وقال لقناة الجزيرة: “المراجعات السنوية ستكون بمثابة رياح معاكسة كبيرة”.
ومن المرجح أن تضغط كندا من أجل تخفيف التعريفات الجمركية كجزء من مراجعة USMCA، وهي قضية حاسمة بالنسبة للتوقعات الاقتصادية للبلاد، وفقًا لستيلو.
وأضاف: “رؤيتنا لتحسن الاقتصاد في النصف الثاني من هذا العام وفي العام المقبل كانت مبنية على انخفاض الرسوم الجمركية”.
خطر على الصادرات الأمريكية
لكن اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا كانت أيضًا بمثابة نعمة للشركات الأمريكية، التي تصدر منتجات مثل قطع غيار السيارات والطائرات والنفط وأجهزة الكمبيوتر إلى كندا والمكسيك.
وفق تحليل البيانات من معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، تذهب غالبية الصادرات من بعض الولايات الأمريكية إلى كندا والمكسيك ويتم شحنها بموجب اتفاقية USMCA.
على سبيل المثال، صدرت داكوتا الشمالية 89.9 في المائة من بضائعها إلى كندا والمكسيك العام الماضي. وكانت نسبة ميشيغان 64.9 في المائة، وأيوا 50 في المائة، وأريزونا 39 في المائة. وصوتت جميع الولايات الأربع لصالح ترامب في انتخابات 2024.
بشكل عام، تعتمد الولايات المتحدة أيضًا بشكل كبير على الصادرات إلى كندا والمكسيك في فئات معينة من المنتجات. وحققت الصادرات مثل قطع غيار السيارات والطائرات والمنتجات النفطية مبيعات تزيد على 10 مليارات دولار العام الماضي إلى كندا والمكسيك، مما يؤكد أهمية هؤلاء الشركاء التجاريين.
على سبيل المثال، ذهب 75.6% من صادرات الولايات المتحدة من قطع الغيار والملحقات للجرارات ومركبات النقل العام والسيارات وأجهزة السيارات المماثلة إلى البلدين المتجاورين.
كتب مؤلفا التحليل، غاري هوفباور ويي تشانغ، أن نتائج مراجعة اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا يمكن أن يكون لها عواقب وخيمة على تلك الصناعات والولايات الأمريكية.
على سبيل المثال، إذا ألغى ترامب الاتفاقية التجارية، فإن ذلك من شأنه أن يمكن الولايات المتحدة من فرض المزيد من الرسوم الجمركية على المنتجات الكندية والمكسيكية. وهذا بدوره قد يدفع تلك الدول إلى الانتقام بفرض تعريفاتها الجمركية – أو البحث عن بدائل محلية أو خارجية للسلع الأمريكية.
وقال هوفباور لقناة الجزيرة: “هناك خطر على الصادرات الأمريكية عند إنهاء اتفاقية USMCA”.
وفي حين أن الاقتصاد الأمريكي الأوسع قد يكون قادرًا على تجاوز حالة عدم اليقين، فإن شركات وولايات محددة قد تعاني، وفقًا لتحليله.
لكن هوفباور حذر من أن التداعيات قد لا تنتهي عند هذا الحد. إن فشل مراجعة اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا قد يتسبب في ضرر طويل الأمد للعلاقات عبر الحدود.
وقال هوفباور: “التأثير الأكبر على الولايات المتحدة هو تعطيل تحالفاتنا وصداقاتنا في جميع أنحاء العالم. الجانب السياسي أكبر بكثير من الجانب الاقتصادي في هذا الأمر”.
ومن جانبه، يرى ستيلو أن مراجعة اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا تجري وسط عملية إعادة هيكلة عالمية أوسع نطاقا، حيث يتم اختبار التحالفات التقليدية.
وقال ستيلو: “نحن في عالم أكثر انقساماً بكثير. وهذا لا يعني تراجعاً تاماً عن العولمة، لكننا نشهد بالتأكيد انهياراً في التكتلات الإقليمية”.
وبالنسبة لكندا على وجه الخصوص، فإن عدم اليقين الاقتصادي قد يجبر القادة على البحث عن مجموعة واسعة من الشركاء التجاريين.
وقال ستيلو: “سنقوم دائمًا بالتجارة مع الولايات المتحدة”. “لكن الأمر يتعلق الآن بالتنويع.”
اكتشاف المزيد من صحيفة رصد الإلكترونية
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
